365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台人民政府关于完善乡镇街道财政管理体制的实施方案

各乡镇政府、街道办事处：

为深入贯彻落实《辽宁省全面深化改革三年行动计划（2018--2020）》（辽委办发〔2018〕14号）、《辽宁省人民政府关于完善县乡财政管理体制的意见》（辽政发〔2018〕11号）、《关于全省深化农村改革壮大村级集体经济的意见》（辽委办发〔2017〕91号）文件精神和省委书记陈求发同志在省委农村工作电视电话会议上的讲话要求，经区政府研究决定，自2018年1月1日起，对365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台现行财政管理体制进行完善调整，旨在扎实推进乡村振兴战略实施，激发乡镇、街道发展经济的内生动力和活力，增强乡镇街道财政基本保障能力，促进365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台域经济发展。

一、指导思想

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，严格按照《预算法》的要求，以分税制财政管理体制为基础，坚持财权与事权相匹配，按照保障运转、适度倾斜、激励先进、区别对待、兼顾公平的原则，综合考虑乡街地域经济发展水平、税源基础和发展特色等因素，完善乡镇街道财政管理体制。目的是调动乡街发展经济积极性，全面壮大乡街经济实力。通过完善乡镇街道财政管理体制，争取在3年时间内，增强乡镇（街道）规范管理的能力，促使乡街彻底摆脱对区级财政的依赖，达到乡街财政完全自给自足，在确保乡镇“三保”等重点支出得到正常保障的同时，有一定的自主资金对乡街经济社会事业发展进行投入，推动区域经济和区乡财政持续稳定健康发展。

二、基本原则

（一）合理划分事权与支出责任

按照财权与事权相匹配的原则，适度上移支出责任。科学划分区、乡（镇）、街道财政事权与支出责任，合理配置区、乡街财权。坚持统筹推进，平稳过渡，调动好区乡（街）两个积极性，确保“三保”等重点支出得到有效保障。

（二）坚持激励发展的原则

鼓励乡街培植财源、招商引资上项目，做大经济总量。从2018年起，3年内对乡街招商引资、新引进工业企业和新增项目增加的财力全部留给乡镇街道，3年后再视情况制定继续激励的政策。

（三）坚持规范管理的原则

完善“乡财区管”支出，加强乡街协税护税目标考核，设立奖罚分明的考核管理机制。国地税部门要严格按照区、乡镇两级的收入范围组织税收入库，严禁混淆区与乡镇的收入范围，区财政局严格按照地域划分各街道的收入。每月由区财政对乡镇、街道完成收入数进行核查确认，每季度进行一次政策兑现。发现混淆收入级次和抢拉收入的乡街，将扣回相应的财力，区政府将严肃查处抢拉区级税源和乡街之间互相抢拉纳税户和税收行为。

（四）坚持收入和财力向乡镇倾斜

在发展壮大区域经济、增强区级财政实力的同时，结合365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台实际适度下放财政收入和财力，激励乡镇加快发展经济，夯实财源基础，壮大乡镇自有财力规模，提升乡镇财政基本保障能力。

三、具体实施办法

（一）合理划分区与乡街收入范围

1、区级收入范围。石化公司、区本级保留企业、房地产企业、区招商企业、金融保险业、区财政投资的基础设施建设等工程项目所缴纳的外埠施工税收及个人代开发票形成的税收属于区级收入范围。

2、重新划分高新区（含海新、环保园区）与365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台和4个乡镇及街道的企业纳税归属。乡街地域内存量企业税收归属乡街，碾盘乡、兰山工业园区的高新区企业及区摆放的项目企业形成的税收由区财政确定归属。

按照重新划分后的企业户顺将税收划入相应的区级、高新区及乡镇街道。

3、乡镇收入范围。除以上区级收入范围和按照重新划分后的纳税企业户顺，乡镇地域内和属于乡镇的税收列入乡镇收入范围，上级对乡镇的税收返还、转移支付、税费改革补助等也列入乡镇收入范围。

4、街道收入范围。按照重新划分后的纳税企业户顺，街道地域内收入划入街道收入范围。

（二）明确区与乡街税种

1、区级税种及分税制比例。增值税50%部分、企业所得税40%部分、个人所得税40%部分，其他税种如土地使用税、城建税、资源税、土地增值税、印花税、房产税、车船使用税、契税、耕地占用税、税收滞纳金等100%部分入区库。

2、乡街税种及分税制比例。增值税（50%部分）、企业所得税（40%部分）、个人所得税（40%部分）；乡街地域内形成的土地使用税、城建税、资源税、印花税、房产税、车船使用税、契税、耕地占用税、税收滞纳金等（100%）属于乡街。

（三）财力上解

按照国家现行分税制和省、市政府规定，365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台与4个乡镇均需要分税种按比例上解国家、省、市财力。

区本级与各乡镇实行与省、市同步算账方式计算并上解各自的财力。即：区本级财力上解省38.6%部分，乡镇财力也同步上解给省38.6%；区本级财力上解市33.3%，乡镇财力也同步上解给市33.3%，教育附加区乡均10%上解市。

（四）科学界定财政事权范围和支出责任

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1、核定乡街收入基数及征管范围。根据各乡街2015年至2017年收入（税收及非税收入）平均数为基准，考虑2017年实际收入确定各乡街收入基数。征管范围为乡街区域内纳税户的税收及非税收入，乡街负有区域协税护税、涵养税源的义务。

2、核定乡街支出基数。按照区编委办核定的人员编制扣除超编、借调人员外，据实核定乡街机关人员经费、公用经费和个人及公用取暖费。依据财力支出能力，核定农村转移支付、专项资金和刚性支出。

3、明确界定区与乡镇街道的支出责任。根据乡街的财政收入实际，按照“一乡街一政策”的原则，对乡街实行不同的政策：

碾盘乡：基本支出（包括：人员工资、教育工资、取暖费、运转经费）由碾盘乡负责。

兰山乡：基本支出（包括：人员工资、教育工资、取暖费、运转经费）由兰山乡负责。兰山新城7400万元债务归属兰山乡,利息暂时由区财政借支垫付,项目达效后债务利息支出由兰山乡负责，不足部分仍由区财政借支。项目收益偿还利息支出后有盈余的，盈余资金由兰山乡优先偿还区财政借支垫付的利息。

章党镇：基本支出中的人员工资、教育工资和取暖费财力缺口部分由区财政承担50%；章党镇承担50%。

在继续争取辽宁省实施大伙房水源地保护政策后对章党镇的专项补助同时，区政府帮助章党镇积极争取一般性转移支付补助。

哈达镇：基本支出中的人员工资、教育工资和取暖费财力缺口部分由区财政承担70%；哈达镇承担30%。

各乡镇专项资金仍归属于各乡镇，由乡镇按照指定用途安排使用。

各乡镇新开工和已经开工由区财政垫付资金的项目，资金列为乡镇欠款，项目达效后由乡镇先行归还借款后，净收益全部留给乡镇。

各乡镇根据地域特点自行确定的发展经济、城镇建设等支出由乡镇承担。

街道：区财政根据各街道前三年收支情况，考虑不同街道的财力状况，按照“一街一策原则”确定各街道收支基数。收入（财力）大于支出的街道，按照收支差额，比例上解。上解后有结余的乡街，结余资金按照“一街一策”的政策给予不同比例分成。对于收入（财力）小于支出的街道，由区财政定额补助，街道短收部分在以后年度超收中扣回。

（五）完善“乡财区管”政策，支持乡镇发展经济

1、选择灵活多样的“乡财区管”模式，坚持乡镇政府预算管理权不变；财政资金的所有权、使用权、审批权不变；债权债务关系不变；除遇国家财税政策调整，区乡分税制体制不变。区财政部门在充分促进乡镇经济发展的同时，加强财政监督管理，乡镇要严格按照财经法规办事，财政财务行为要依法合规。

2、按照“谁招商，谁受益”的原则，3年内乡街地域内新招商引资项目产生的土地出让金、城市基础设施配套费等收入在扣除征地成本、各种税费和上解后，新增项目净收益区财政以财力补助形式全额返给乡镇。对于乡镇自主招商引资而本身又无力承接的较大项目，由365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台牵头组织实施，并按照净收益的一定比例奖励给乡镇。

3、加强365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台域内乡镇街道与域外地区经济合作，以项目建设为载体，将飞地招商作为重要抓手。按照“飞地经济”税收管理，实行各乡镇飞地招商项目入区挂牌管理模式。乡街利用区内闲置土地、厂房等资源进行招商引资、新引进项目落户区级工业园区的，形成的区以下财政收入全部归招商引资的乡街。

4、鼓励各乡镇发挥比较优势，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商。实施乡村振兴战略，以农产品深加工和旅游等特色产业为依托，帮助乡镇积极争取省、市项目资金支持，大力扶持农村集体经济发展，加快特色小镇建设，培育乡镇财源增长点，逐步形成“一乡一业”“一村一品”的发展格局，实现乡（镇）、村经济全面发展。

5、完善转移支付制度。建立科学、量化的转移支付管理制度，重点向困难乡镇倾斜。省、市财政专项资金优先用于乡镇符合专项资金使用范围的项目，进一步增强乡镇基本公共服务均等化能力，确保改革平稳过渡。

（六）争取建立乡镇一级金库

目前，365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台4个乡镇共用碾盘乡一个金库，给各乡镇及时了解把握自己的收入情况、招商引资等工作带来很大不便，不利于调动各乡镇发展经济的积极性。

365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台已经将此情况汇报给了市政府，建议由市政府帮助协调人民银行，争取各乡镇均建立独立的金库。在乡镇金库没有建立前，由区财政负责协调国地税部门，定期提供给乡镇各自的收入入库数，便于乡镇及时掌握各自的收入情况，合理安排支出。

四、健全区乡基本财力保障机制

建立基本财力保障机制，国家、省重大财税、民生政策调整增加的刚性支出，由区级财政体制补助，不纳入乡街支出基数。区财政建立科学、量化的转移支付管理制度，进一步规范区、乡财政之间的分配关系。坚持区域均衡发展的原则，重点向困难乡镇倾斜，加大政策及资金扶持力度，提高区域内基本服务均等化水平。

五、保障措施

（一）加强领导，规范运行

成立区政府区长为组长，分管财政工作副区长为副组长，财政局、国地税分局、区审计局局长、各乡镇、街道行政负责人为成员的365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台完善区乡（街）财政体制管理领导小组，领导小组下设办公室，主任由区财政局局长兼任。加强乡镇街道财政资金监管，推进预决算公开，对预算全过程实施管理。严禁乡街自行举债，防范和化解债务风险，确保资金安全。

（二）强化管理，奖罚分明

将完善区乡（街）财政体制工作纳入对乡街的绩效考核内容，与组织部门联动，把考核结果与干部的任免奖惩挂钩。区政府把财政发展目标作为考核乡街经济工作的重要内容，区财政部门对乡街财政管理体制实施进行考评，奖罚到位。

（三）明确分工，落实到位

区政府出台完善区乡财政体制管理的实施方案，区财政部门切实履行“乡财区管”职能，乡镇街道要认真落实完善区乡镇街道财政体制管理的要求，经济主动发展经济，加大招商引资力度，加强对内部的财政管理，提升自我发展的能力保障水平。

365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台人民政府

      2018年5月29日

（此件公开发布）