政 府 工 作 报 告

——2016年12月14日在365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台第十七届

人民代表大会第五次会议上

区人民政府代区长  张玉良

各位代表：

现在，我代表365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见和建议。

一、2016年重点工作回顾

2016年是“十三五”规划的开局之年，我们面对复杂的经济形势和严峻挑战，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦经济发展，推动城市转型，在实现全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的一步。

——经济保持健康运行。预计全年完成地区生产总值160亿元，同比下降8.9%；固定资产投资22亿元，同比下降36.9%；外贸出口5250万美元，同比增长13.5%，三项指标总量居全市中上游水平。公共财政预算收入完成25亿元，同比增长45.2%，其中区本级完成6亿元，同比增长9.7%，财税收入的大幅提升成为我区经济运行中的一大亮点。

——社会发展活力增强。国家出台的一系列搬迁政策得到落实，有效带动第三产业发展。预计全年完成房地产开发投资5.8亿元，同比增长5%；商品房销售4.8亿元，同比增长2.6%；房地产销售面积17.1万平方米，同比增长41.8%；社会消费品零售额78.3亿元，同比增长7.3%。

——积极引领创新驱动。启动央地共建，探索混合所有制改革。推进高新区体制机制、国有农场、国有林场、投融资体制等改革。随着诺科碳材料、抚清助剂等一批高附加值、高科技企业陆续落地，园区产业升级步伐进一步加快。

——民生保障持续加强。落实地质灾害区居民避险搬迁、新一轮棚改安置政策，极大改善了6400余户居民的生活条件。实施精准扶贫开发，2个贫困村、404人实现脱贫，扶贫攻坚取得阶段性胜利。城市人均可支配收入实现27180元，同比增长7%。

一年来，我们主要做了以下工作：

1、央地共建强力推进，园区功能更加完善。充分利用抚顺石化原料、蒸汽资源，有效承接原料50余万吨，完成集中供热系统建设，央地共建园区工作取得新成果。与中石油抚顺销售公司合资组建抚顺中油高新油气销售公司完成注册，探索混合所有制改革取得突破。完成循环经济园区规划、环评等前期工作，园区发展空间得到拓展。兰山地区污水与园区污水厂实现并网处理，兰山园区投资环境得到极大改善。与建行抚顺分行签署科技企业助保贷业务合作协议，园区融资体系得到丰富和发展。园区增录《中国开发区审核公告目录》申请已正式上报国家发改委，晋级国家高新区工作取得重大进展。

2、项目建设卓有成效，工业基础得到夯实。加强调度和服务力度，化工、煤炭、电力、食品等行业平稳运行，成为全区工业抵御经济下行压力的重要基石。凯迪化工、东联安信二期等15个续建项目有望如期竣工，总投资24亿元的哥俩好、抚清助剂等10个新建项目进展顺利，亿方化工、经易碳谷等6个在谈项目签订投资合同，大恒化工、宏冠新材料等10户停产、停建企业得到盘活，盘活土地744.5亩。在宏观经济下行压力仍然较大、工业项目投资普遍低迷的形势下，全区骨干企业逆势前行，重点项目扎实推进，为经济稳步增长起到了重要的支撑作用。

3、第三产业加速发展，经济结构逐步优化。推进传统服务业发展，大连世家、新隆嘉生鲜连锁超市和抚顺百货大楼生活广场陆续投入运营，居民购物更加便利。成功举办了“2016首届抚顺（国际）美食节”，有效带动区域消费。推进金融业和工业服务业发展，盛京银行成功入驻，畅通物流园区完成一期建设，同益物流在新三板挂牌上市。做好全域旅游开发，举办“第四届休闲旅游节暨萝卜坎香瓜节”和“冬季捕鱼节”等活动。全力推进紫花岭香草小镇、神州北湖坝前周边景区等项目招商工作，完成老祖庙基础建设。促进房地产业持续发展，绿都家园、万恒花园等5个续建项目顺利推进。

4、农业农村稳步发展，乡村环境得到改善。推进特色农业发展，新建葡萄冷棚300亩，特色农业面积达1.4万亩，后金生物、宏业牧业被认定为市现代农业科技龙头企业。国家农业综合开发项目正式获批，投资1949万元，完成无公害葡萄、香瓜扩建及林下盛光中药项目1400亩，实施高标准农田治理8000亩。加强农村基础设施建设，投资5200万元，完成巷道工程23.4公里和金洋线、抚金线等10条公路的大中修及兰山桥的维修改造。全力支持辽宁中环高速公路建设，征地搬迁工作基本完成。高度关注水利建设，投资1346万元，完成邱家、驿马等8个村的节水滴灌、河道治理及道路、亮化工程，维修养护水利设施36处，修复水毁河道5公里。在全省农田基本建设“大禹杯”竞赛活动中，我区被省政府评为先进单位。

5、基础设施日益完善，城市面貌明显改观。加快市政配套工程建设，投资6487万元，实施地质灾害避险安置楼盘“两供一排”等配套工程。投资5145万元，完成章党街、辽电进厂路等24条道路及东山社区等3处广场维修改造。打造生态宜居环境，投资1707万元，实施“平坦计划”、“照明计划”、“青草计划”，修补道路1万余平方米，安装灯具3961盏，栽植树木40余万株。打造萨尔浒大道、新屯公园等绿化景观5处，环境品质有效提升。以环境综合整治活动为契机，集中治理违章建筑等10类问题。加强水源地保护，完成一级保护区内退耕移民和围栏封闭工程。强化环境保护监督，推进“蓝天工程”，拆除10吨以下燃煤小锅炉177台，空气达标率在全市城区排名首位。

6、社会事业全面进步，文化实力大幅提升。加大教育投入，投资1800万元，完成哈达、章党、兰山3所九年一贯制学校和二十四中学的操场、绿化等环境改造工程。提升公共服务质量，残疾人服务中心已投入使用，老年服务中心完成主体建设。加强阵地建设，投资388.5万元，新建和改造东洲油机、新屯河西等12个社区、村办公用房。提升基层医疗服务能力，完成平山、万新等7个社区卫生服务中心的国医堂建设。注重文体事业发展，开展全民读书、专家讲座等文化育民活动，参与人数达3.2万人。成功举办“歌手大奖赛”、“青年演讲比赛”等内容丰富的第二届艺术节，首次承办市轮滑大赛等3项市级体育赛事，群众文体生活更加丰富多彩。高度重视双拥工作，发放优抚资金1300万元，妥善安置退役士兵18人，我区被评为市双拥先进单位。

7、民生工程扎实推进，惠民政策落到实处。积极做好社会保障，完成统筹社保基金征缴8.4亿元。加大创业、就业扶持力度，完成创业服务基地建设的前期工作。实现劳务输出1222人，新增就业7531人。关心弱势群体，发放低保金7978万元、救济款物241.4万元。关注低保无房家庭，完成廉租房实物配租1185户。投资7900万元，启动实施海绵城市试点建设，完成163栋楼、50万平方米“暖房子”工程和小区环境改造。组织做好地质灾害沉陷区居民避险搬迁和棚改安置工程，签订协议6343户，销售区内房屋2998套，销售面积23.8万平方米。

8、社会秩序持续稳定，自身建设不断加强。完善立体化社会治安防控体系，增设高清视频监控探头400个，刑事案件破案率提高35%，公众安全感和满意度进一步提升。坚持“三真”标准，采取“六个一批”措施，落实“五项制度”，圆满完成重点时段的稳控任务，信访总量同比下降44%。启动 “七五”普法，办理法律援助326件。严格落实安全生产责任制，强化对矿山、化工、食品药品、建筑施工、道路交通、城市燃气等重点领域安全监督，安全生产形势基本稳定。应急处置能力不断提高，成功应对“8·12”三次强降雨，确保人民群众生命财产安全。持之以恒纠正“四风”，专项治理办公用房超标和“圈子文化”等问题，落实公务用车改革，封存公车78辆。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理建议、提案276件，办结率100%，满意率98%。

此外，审计、统计、物价、人防、民宗、档案等工作取得了新进展，科协、老龄、残疾人和妇女儿童事业取得了新成绩。

各位代表，面对巨大的发展压力，我们取得的成果令人振奋，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区36万人民同心协力、开拓奋进的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区单位、部队官兵、公安干警，向所有关心、支持东洲振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的一些问题：一是产业结构不合理，三产发展滞后，传统产业比重大；二是城乡设施不完善，维修改造压力较大，新建任务繁重；三是可支配财力不足，刚性需求持续加大，财政收支矛盾突出；四是个别干部干事创业激情不够，担当精神不足，服务意识不强。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2017年主要工作安排

2017年是“十三五”规划的第二年，也是省市政府确定的项目年。做好2017年工作，我们既面临着经济下行压力依然较大，财政收支矛盾依然突出，债务风险、社会稳定风险依然存在等不利因素，也面临诸多有利因素：一是中央7号文件、国务院62号文件等新一轮振兴东北老工业基地政策的实施，将在园区建设、项目扶持、民生改善等方面提供难得的历史机遇；二是市委“一极五业”推进经济产业振兴规划的提出，进一步明晰和优化了我区经济发展思路；三是经过近几年的不懈努力，我们引进一批投资项目，完善了基础设施建设，积累了振兴发展的巨大潜能；四是随着政治生态的恢复和从政环境的改善，全区上下正能量不断积累，干事创业的精气神正在释放。对做好2017年的各项工作，我们充满信心。

2017年全区经济社会发展的指导思想是：认真学习贯彻十八届五中、六中全会精神和习近平总书记“五位一体”、“四个全面”、“五大发展理念”、“四个着力”等系列讲话精神，落实市十二次、区十一次党代会精神，抢抓新一轮振兴机遇，对标“一极五业”发展格局，围绕“打造东北石化新城，建设生态宜居家园”发展目标，坚持“产业强区，生态立区”发展战略，大力发展大石化、大旅游、大物流、大生态产业，扎实推进“四区”建设，全力聚焦经济发展，统筹抓好各项事业，切实加强自身建设，为建设幸福美丽新东洲而努力奋斗。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增加8%；公共财政预算收入增长1.2%，其中区本级增长5%。

为实现上述目标，区政府将重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持稳增长，夯实工业主导地位

统筹抓好工业经济。工业是保持经济增长的“压舱石”，也是实现财税增长的支撑点。必须把工业放到更加突出的位置，分类指导，因企施策，统筹推进全区工业经济持续健康发展。既要关注石化产业，又要关注电力、煤炭、食品等产业；既要支持传统产业，又要支持节能环保、新材料、生物医药等新兴产业；既要关心国有、大中型企业，又要关心民营、小微企业。强化服务，助推发展，继续落实包保重点企业、困难企业制度。既要扶优做强效益好、贡献大的企业，又要全力帮助停产、半停产的困难企业；既要帮助企业争取国家、省市扶持政策，又要通过开展协作配套，帮助企业开拓市场、争取原料；既要用好产业引导基金、风险补偿资金池助推高新技术企业发展，又要通过“银政企保”合作解决企业融资难、融资贵问题。

全力抓好园区发展。依托央地共建，重点发展大石化产业，推动国家级高新技术园区建设和产业转型示范园区建设。抢抓国家央地共建和省政府把我市列为央地共建示范市机遇，力争在聚乙烯、聚丙烯、石蜡等大宗化工原料加工利用上实现突破，延长产业链条，做大产业集群，发展混合所有制，实现石化产业附加值、原料本地加工、属地纳税最大化。抢抓国家支持老工业城市和资源型城市建设产业转型升级示范园区机遇，完善园区基础设施和公用配套工程。完成净水厂扩建改造和海新园区“二桥一路”建设，全面启动兰山园区供水和循环产业园区“七通一平”工程。继续加强产学研平台建设，推进大学科技园项目，不断增强园区的科技服务和科技支撑能力。

积极抓好项目建设。稳定增长，实现预期，必须以项目为中心，一切围绕项目转，一切围绕项目干。扶优做强成熟项目，鼓励齐隆化工、东科化工等建成企业进一步提质增效；全力助推在建项目，促进凯迪化工、鑫盾医药等25个项目尽快建成竣工投产；积极创造开工条件，确保亿方化工、经易碳谷等10个以上项目顺利开工建设；紧盯重点在谈项目，确保泉恩管业、美亚制药等10个以上在谈项目落地签约；继续加大闲置项目盘活力度，确保隆亿化工、颐通管业等10个以上闲置项目得到有效盘活。

（二）坚持调结构，补齐地区经济短板

推动旅游产业提速。依托“神州北湖”生态文化旅游区和丰富的山水资源、历史人文资源，优先发展大旅游产业，推动健康生态旅游先导区建设。编制全区旅游产业发展规划，打造“一核一带三区四镇”全域旅游发展格局。开发坝前旅游核心区和73公里环北湖旅游产业带，建设紫花岭休闲度假区、新屯—龙凤百年城市记忆观光区、哈达中医药健康养生示范区。规划建设兰山香草小镇、碾盘冰雪温泉小镇、章党啤酒文化小镇、营盘生态康养小镇4个特色小镇和环北湖11个美丽乡村。策划举办365bet足球网站_365被限制投注的原因_正规的365网站平台第五届休闲旅游节，打造旅游消费新亮点。借助首届神州北湖“冬捕节”，扩大神州北湖第一区的知名度。

推动物流产业提升。依托石化产业、稳沉区土地资源和现有物流企业，全力发展大物流产业，推动现代物流产业集聚区建设。委托中物联规划院，高标准编制全区现代物流产业规划。支持同益物流扩大园区规模，推进第四方智慧物流服务平台建设，助推成为国内一流的现代物流企业。积极抓好畅通商贸物流等在建项目，力争早日竣工。加快农产品现代物流体系建设，规划建设现代农产品专业批发市场。筹建精细化工产业投资基金，为全区精细化工产业发展提供资金支持。推动房地产行业健康有序发展，确保海赋外滩二期、绿都家园续建等地产项目如期开工。

推动生态农业提质。依托现有特色农业品牌和近郊区位优势，协调发展大生态产业，推动三产融合生态农业示范区建设。扶持辽宁后金生物科技等龙头企业，引进禾丰牧业、凯隆酒庄等投资项目。依托农业综合开发项目政策支持，投资1700万元，建设章党高标准农田1万亩，打造碾盘香瓜、章党葡萄种植示范点，推进哈达中草药种植项目。投资600万元，建设山核桃及山野菜基地示范项目1200亩。启动以章党镇万金屯、石门岭等8个村2.3万亩土地为基础的万亩葡萄长廊建设，打造标准化特色产业园区。投资800万元，实施高效节水滴灌3000亩。落实中央财政造林5700亩，完成林地经济开发6000亩。

（三）坚持促改革，增添经济发展动力

推进高新区管理体制改革。积极探索“小管委会+大公司”模式，建立管委会行政管理主体与高新公司开发建设主体责权明确、各司其职的管理体制，做大做强高新公司，激发发展活力。

推进行政审批制度改革。积极筹建行政审批局，加快行政服务大厅建设，确保22个具有行政审批职能的部门全部进厅，做到厅外无审批，打造“便民、规范、阳光、高效”的审批服务平台。

推进投融资体制改革。积极推广PPP模式，优化公共服务供给、提高政府投资效率、减少政府举债、缓解政府投资压力。在园区公用工程和教育养老等公共服务领域引进社会资本投资。

推进国有农场和国有林场改革。积极组建兰山农垦集团和哈达林场林业产业公司，推进兰山农垦集团合资建设“香草小镇”项目和哈达林场林业产业公司合资建设葡萄酒庄园项目。

（四）坚持防风险，筑牢社会发展基础

着力防控财政风险。实施财税增长工程，千方百计增加财政收入。强化收入征管，加大对重点税源的监控力度。依据《预算法》安排预算，强化预算执行监督。做好支出结构调整，提高财政资金使用效益。继续深化财政体制改革，提高科学理财水平。进一步强化债务管理工作，积极化解存量债务，严格控制新增债务，坚决防范和控制政府性债务风险。

高度重视社会治理。主动做好信访稳定和法律援助等工作，深入落实领导干部信访案件包保制度，巩固完善调解机制，防范和化解各类社会矛盾。全面加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，提升公众安全感和满意度。强化应急管理，妥善应对和处置突发事件。

突出抓好安全生产。落实安全生产“两个主体责任”，全面推行“网格化”监管体系，加大安全隐患排查整治力度，严格执行“四个清单”和闭环管理制度，突出抓好重点领域安全生产，有效防范和遏制特、重大事故。探索“互联网+安监”模式，实现监控预警、救援指挥智能化，使高危作业项目处于可控状态。抓好森林防火、防汛抗旱、食品药品监管、动物疫情防治等事关人民生命财产安全的各项工作。

切实保护生态环境。以迎接国家环保督查为契机，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。严格落实“大气十条”，巩固拆除10吨以下燃煤锅炉和供热并网改造成果，推行清洁能源、秸秆综合利用等工程，进一步改善空气质量。严格落实“水十条”，规范污水处理厂运行，强化水污染防控，实施东洲河、章党河、海新河沿线污染源综合治理。严格落实“土十条”，严肃查处乱砍滥伐、毁林造田等行为，做好土壤污染威胁农产品安全和人居环境的防控工作，促进生态环境质量提升。

（五）坚持惠民生，提升公共服务水平

完善基础设施。完善城市路网和市政设施，争取资金674万元，对莫地南北路连接线、龙凤南路等12条道路及西山、万达等6个社区广场进行维修改造升级。加强农村基础设施建设，投资1700万元，改造土高线、詹白线、上长线等6条公路。落实“一事一议”巷道工程20公里。积极争取上级支持，确保水毁工程全面恢复。投资1771万元，对绥化路、滨河路等重点路段实施绿化。对新屯公园和东洲河湿地公园进行升级改造，力争将东洲河湿地公园打造为国家级湿地公园。

强化城乡管理。积极对上沟通联系，全力做好海新河综合治理，彻底解决河道水患。加强城乡综合管理，加大控违拆违力度，整治校园、医院周边环境。持续改善农村环境，推进加入“三北”防护林体系建设，实施荒山造林3000亩、迹地更新1000亩、退化林修复3800亩。继续做好水源地保护工作，启动下窝棚河、曲柳河河道等4项生态综合治理工程。

提高民生福祉。借助“互联网+”、“大众创业、万众创新”政策，扶植天悦家政等一批专业化优势明显、产业链协作配套的中小微企业，完成就业创业服务基地建设。扎实推进劳务输出，建设省内外输出基地6个。提升养老服务水平，完成区老年服务中心环境改造以及章党、哈达2个敬老院消防设施改造工作。设立3个试点社区，为老年人开展居家养老服务。加快棚户区改造进度，完成750户居民棚改安置工作。继续推进“暖房子”工程，对10个棚改小区和搭连小区等老旧小区进行维修改造。持续巩固地质灾害区避险安置取得的成绩，做好廉租房配租等工作。

繁荣社会事业。加强学校内涵建设，实现“一校一规划”。全面推进“互联网+教育”教学新模式，以信息技术助推教育优质均衡发展。通过购买服务，解决乡镇学校校车标准化问题。统筹配置公共服务资源，落实分级诊疗制度，推行全科医生签约服务。投资750万元，完成疾控中心建设，实现疾控和卫生监督用房双达标。发展中医药健康服务，实施国医堂建设，提升中医诊病治病水平。繁荣文体事业，设立移动图书馆，开展合唱展演、广场舞创编大赛等系列活动，申办中国抚顺第五届“中韩”体育舞蹈邀请赛，承办市轮滑赛、排球赛等体育赛事。

（六）坚持强基础，强化政府自身建设

建设法治政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量完成人大代表建议、政协提案办理工作。严格实行依法决策、科学决策、集体决策，切实推行法律顾问制度，建立健全重大行政决策事项合法性审查制度，着力提高依法科学民主决策水平。加强法治宣传教育，全面提升领导干部的法治素养。

建设民生政府。按照“民之所望，施政所向”的要求，扎实做好民生实事，将更多的财力用于改善民生。热情接待群众来访，建好区长公开电话、“民心网”、民生热线等平台，及时倾听群众声音，解决群众诉求。积极改进工作作风，不断优化公共服务，切实提高行政效能。

建设责任政府。切实发挥好政府抓落实的主体作用，牢记责任、善于担当、科学精细、积极作为。以快乐的理念、欣赏的眼光、包容的情怀、务实的举措团结共事，以授权制实施、清单制管理、销号制推进、督查制考核、问责制追踪工作机制和“一看、二问、三督、四典”的工作方式，推进重大决策的落实。

建设廉洁政府。全面落实“两个责任”，严守中央“八项规定”，贯彻落实《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。加强对政府采购、工程招投标、资金使用等重点领域、关键环节的监督管理。严厉查处各类违纪违法案件，强化行政监察、审计监督和社会监督，营造风清气正的政务环境。

各位代表！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝心聚力，聚焦发展，攻坚克难，埋头苦干，为建设幸福美丽新东洲而努力奋斗！